為了適應新形勢下辦稅人員實名辦稅工作需要，進一步優化納稅服務，降低納稅人的辦稅風險，切實維護納稅人合法權益，結合全省稅收工作實際，國家稅務總局安徽省稅務局對《安徽省國家稅務局 安徽省地方稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》（安徽省國家稅務局公告2018年第1號）部分條款作出修改，并重新發布。現就公告內容作如下解讀：

   一、公告背景

       安徽省稅務系統自實行辦稅人員實名辦稅以來，在優化納稅服務、維護納稅人合法權益等方面取得了良好的效果。但隨著實名辦稅工作的逐步推進，實名辦稅事項范圍不全面、特殊納稅人法定代表人實名制管理范圍不明確等問題逐漸突出。為此，我們在充分借鑒北京、浙江、深圳等地稅務機關實名辦稅工作經驗的基礎上，對原公告有關內容進行修改，重新調整了實名辦稅有效證件類型和實名辦稅事項范圍，并對特殊納稅人法定代表人實名制管理的范圍予以明確。

       同時，為了貫徹落實國稅地稅征管體制改革的有關要求，需要對原公告中涉及國稅機關、地稅機關分別表述的條款進行調整。

   二、公告的主要內容

    （一）實名辦稅的內涵

       為了適應建立健全納稅信用體系建設的需要，稅務機關在納稅人辦理相關涉稅事項之前，利用現代身份識別技術，對辦稅人員身份信息進行采集、核實和確認。公告對實名辦稅的內涵做了明確規定，實名辦稅是指稅務機關在辦稅人員身份明確的情況下，受理納稅人涉稅事項申請。

    （二）身份信息的保密義務

       確定稅務機關為辦稅人員身份信息的管理機關，規范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實名辦稅中涉及的辦稅人員信息安全。公告規定，安徽省各級稅務機關依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔信息保密義務。

    （三）辦稅人員身份信息的范圍

       辦稅人員身份信息的采集是實名辦稅的基礎，辦稅人員身份信息采集范圍的確定將最終影響實名辦稅的成效。公告規定了需采集的辦稅人員身份信息包括：姓名、身份證件號碼、身份證件影印件、授權委托書影印件、電話號碼、人像信息等。同時，公告明確了有效身份證件的范圍，稅務機關在采集辦稅人員的身份信息時，以下證件的原件為有效身份證件：

        1.居民身份證、臨時居民身份證；

        2.中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；

        3.港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；

        4.外國公民護照、外國人永久居留證。

       與《安徽省國家稅務局安徽省地方稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》（安徽省國家稅務局公告2018年第1號）相比，本公告增加了“外國人永久居留證”作為實名辦稅有效身份證件之一。增加的理由是，根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》規定，外國人永久居留證是獲得在中國永久居留資格的外國人在中國境內居留的合法身份證件，可以單獨使用。

    （四）實名辦稅業務的范圍界定

       為了維護納稅人合法權益，降低納稅人涉稅風險，根據現行稅收法律、法規和國家稅務總局《全國稅務機關納稅服務規范》等的規定，確定需要辦稅人員實名辦稅的涉稅事項。另外，公告規定，對納稅人采取網上辦稅方式的辦理涉稅事項，增加了手機驗證環節，稅務機關隨機向納稅人發送驗證信息，辦稅人員接收驗證信息后，需要進行驗證，驗證通過的，繼續辦理業務。同時，公告規定，辦稅人員辦理以下涉稅事項時須實名辦理：

        1.未實行“三證合一、一照一碼”的納稅人辦理稅務登記設立、變更、注銷的；

        2.實行“三證合一、一照一碼”的納稅人首次辦理涉稅事項及辦理登記信息變更的；

        3.未辦理登記，因臨時經營需要代開發票以及其他個人出租不動產需要代開發票的；

        4.辦理發票種類核定與調整、發票領用、發票代開、申請使用經營地發票、發票真偽鑒別等發票類業務的；

        5.辦理增值稅一般納稅人登記、增值稅專用發票（增值稅稅控系統）最高開票限額審批、非居民企業選擇由其主要機構場所匯總繳納企業所得稅稅務審批、對采取實際利潤額預繳以外的其他企業所得稅預繳方式的核定、對納稅人變更納稅定額的核準等稅務認定事項的；

        6.開具清稅證明、完稅證明、中國稅收居民身份證明等稅收證明、辦理跨區域涉稅事項報驗管理事項的；

        7.開通網上辦稅功能、查詢變更密碼及數據信息維護的；

        8.納稅人查詢自身涉稅信息的。

       與《安徽省國家稅務局安徽省地方稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》（安徽省國家稅務局公告2018年第1號）相比，本公告增加了“增值稅一般納稅人登記”“增值稅專用發票（增值稅稅控系統）最高開票限額審批”兩項辦稅事項，擴大了實名辦稅事項范圍。增加的理由是，上述兩項辦稅事項屬于關系納稅人自身資質的高頻業務，出于對納稅人合法權益保護的考慮，本次公告將其列入實名辦稅事項范圍。

    （五）實名辦稅的資料

      實名辦稅資料包括辦稅人員有效身份證件和相關授權文件，在納稅人與辦稅人員之間建立關聯關系，從而實現涉稅事項辦理的實名跟蹤和動態記錄。公告規定，辦稅人員首次在稅務機關辦理涉稅事項時，應當提供以下信息資料，稅務機關核實后采集其身份信息。納稅人的辦稅人員為多人的，稅務機關應當分別采集其身份信息：

        1.辦稅人員是法定代表人（負責人、業主）的，需出示本人身份證件原件；

        2.辦稅人員是財務負責人、辦稅員或被授權的其他人員的，需出示本人身份證件、納稅人的《辦理稅務事項授權委托書》原件；

        3.辦稅人員是稅務代理人的，需出示本人身份證件、稅務代理合同（協議）原件。

    （六）實行實名制管理的特定納稅人范圍

       與《安徽省國家稅務局安徽省地方稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》（安徽省國家稅務局公告2018年第1號）相比，本次公告將實行實名制管理的特定納稅人范圍明確為：

        1.納稅信用D級的納稅人；

        2.列入稅收違法“黑名單”的納稅人；

        3.省稅務機關確定的需要實行實名制管理的其他納稅人。

       調整的理由是，便于納稅人準確判斷其是否屬于必須實行法定代表人實名制管理的范圍，也便于基層稅務機關判斷實行實名制管理的特定納稅人的范圍。

    （七）應急情況的處理

       為了優化納稅服務，辦稅人員提供有效身份證件確有困難的，可攜帶本人居民戶口簿或機動車駕駛證原件辦理。辦稅人員當場提供授權單位的辦稅授權委托書原件或代理合同（協議）原件確有困難的，可持本人身份證件原件經稅務機關采集、核實、確認身份信息后辦理當日涉稅事項。

    （八）納稅人的誠信納稅承諾

為了實現征納互信，促進納稅人誠信辦稅，提高稅收遵從，公告規定，納稅人首次在稅務機關采集身份信息時，須簽署誠信納稅承諾。

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